為規范房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標活動(dòng)，維護招標投標活動(dòng)各方主體合法權益，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。日前省住房城鄉建設廳印發(fā)《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《監理評標辦法》”)，對適用范圍、指導思想、依據、原則和行政監管部門(mén)，招標人對類(lèi)似業(yè)績(jì)的設置、編制工程量清單、公布招標控制價(jià)要求，評標委員會(huì )的組建規定、評標規則、專(zhuān)家入選條件、評標委員會(huì )義務(wù)及職責;初步評審內容和否決投標條件、詳細評審內容及信用評價(jià)評級結果的運用、評標打分具體辦法以明確。
一、出臺背景
招投標制度是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，自《云南省建設工程監理招標評標(暫行)辦法》(云建建〔2002〕712號)頒布實(shí)施以來(lái)，我省招投標事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，行政監督管理體制逐步完善，招投標制度規則日趨完備。隨著(zhù)招投標市場(chǎng)不斷壯大，招投標領(lǐng)域也出現了許多新情況、新問(wèn)題，原評標辦法已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，修訂和完善評標辦法，加強建筑行業(yè)信用體系建設，對于進(jìn)一步規范我省建設工程招投標市場(chǎng)秩序、預防和懲治腐敗、維護社會(huì )公平正義具有重要意義。
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔2017〕85號)關(guān)于“規范招標投標工作，完善工程招標投標監管制度，加快修訂工程建設電子招標投標行業(yè)管理辦法和評標技術(shù)規范”要求，省住房城鄉建設廳修訂了《監理評標辦法》，為進(jìn)一步深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)解決招投標市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，不斷增強評標辦法的科學(xué)性、合理性。
二、起草過(guò)程
根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《云南省招標投標條例》《必須招標的工程項目規定》等法律法規和規章，在廣泛調研的基礎上，參考《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》(七部委令第12號)等部門(mén)規章和標準，借鑒了兄弟省份特別是經(jīng)濟發(fā)達省份在工程建設招標投標領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，6月底形成了《監理評標辦法(初稿)》。
7-9月，我們組織省內部分建筑企業(yè)對《監理評標辦法(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行了多次討論，與會(huì )企業(yè)對完善工程建設組織模式、減輕企業(yè)負擔等方面提出了許多建設性意見(jiàn)建議，經(jīng)進(jìn)一步梳理完善形成了《監理評標辦法(征求意見(jiàn)稿)》。10-11月，2次通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取社會(huì )、企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議;2次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，面對面聽(tīng)取招標投標專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，充實(shí)和完善相關(guān)條款;書(shū)面征求招標代理企業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和各州市住房城鄉建設主管部門(mén)、廳相關(guān)處室以及住建部、省發(fā)改委有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。報經(jīng)政策法規部門(mén)作合法性和公平性審查后，提請省住房城鄉建設廳黨組會(huì )議研究通過(guò)，并根據會(huì )議意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，最終發(fā)布實(shí)施。
三、主要內容解讀
《監理評標辦法》共二十六條，主要對三方面內容進(jìn)行規定。一是明確了《監理評標辦法》的適用范圍、評標活動(dòng)的指導思想、依據、原則和行政監管部門(mén);二是明確了評標委員會(huì )的組建規定、評標規則、專(zhuān)家入選條件，評標委員會(huì )義務(wù)及職責;三是明確了監理評標程序、信用評價(jià)結果的運用及評標打分具體辦法。
第一條明確《監理評標辦法》制定的法律法規依據。
第二條明確《監理評標辦法》的適用范圍。
第三條明確監理招標評標活動(dòng)遵循的原則。
第四條明確《監理評標辦法》的行政監督部門(mén)。
第五條明確監理招標實(shí)行招標人負責制。
第六條規定評標委員會(huì )的組建要求。
第七條規定評標委員會(huì )專(zhuān)家成員的抽取方式。
第八條規定評標專(zhuān)家的入庫條件。
第九條明確評標委員會(huì )成員的回避條件。
第十條明確評標委員會(huì )負責人的產(chǎn)生和權利。
第十一條明確評標委員會(huì )的權利和義務(wù)。
第十二條規定評標委員會(huì )的違規情形和處置方式。
第十三條明確評標委員會(huì )、與評標活動(dòng)有關(guān)工作人員對評標工作的保密要求。
第十四條明確評標委員會(huì )評標準備工作內容。
第十五條明確評標委員會(huì )對政策文件和招標文件理解不一致時(shí)的解決方式。
第十六條明確評標委員會(huì )的評標依據。
第十七條規定評標程序的內容，包括初步評審和詳細評審。
第十八條規定應當否決投標的條件。
第十九條規定評標應采用綜合評估法。
第二十條規定評分修正原則。
第二十一條明確經(jīng)初步評審有效投標人少于三家時(shí)的處理方式。
第二十二條規定評標委員會(huì )要求投標人澄清、說(shuō)明或補正的情形。
第二十三條信用評價(jià)結果的來(lái)源。
第二十四條規定評標完成后評標委員會(huì )應提交書(shū)面報告并推薦中標候選人。
第二十五條規定《監理評標辦法》的解釋權。
第二十六條明確《監理評標辦法》的執行時(shí)間，原評標辦法同時(shí)廢止。
云南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標辦法的通知(云建規〔2021〕5號)
